在全球化大趋势下，开放赋能、创新提质是区域经济高质量发展的主要抓手。刚刚结束的市第十四次党代会提出了未来五年要深度融入国内国际双循环、打造内陆改革开放高地的主要任务，为今后如何打造活力迸发的内陆改革开放高地指明了方向。

西安地处国家地理中心，在开放发展的地缘条件上，优势并不突出，只有通过开放型产业、开放型服务、开放型平台的建设，提高开放发展的活力。过去几年，西安通过积极申报全面创新改革试验区、“一带一路”综合试验区、自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区、服务贸易创新发展试点等先行先试的创新试点，主动申建综合保税区、内陆口岸、国际内陆港、国家物流枢纽、国家加工贸易产业园等系列制度创新平台，为西安的开放发展奠定了较丰厚的基础。当前，西安已成为获批我国陆港型、空港型两大国家物流枢纽，航空、铁路两大口岸，自由贸易试验区和五大综合保税区、国际商事法庭等众多开放平台叠积的内陆开放高地。随着“一带一路”综合试验区建设的加速推进，西安在开放发展领域取得的成就较为显著，西安国际港成为全国重要的中欧班列集结中心、公铁联运基地；西安咸阳国际机场也成为全国十大国际机场之一，人流物流规模、枢纽中转地位等都大幅提升。据海关统计，2021年西安市进出口总值4400亿元人民币，进出口总值首次突破4000亿元，创历史新高，较2020年增长26.5%，较2019年增长35.7%。西安跨境电商综合试验区建设成效凸显，跨境电商交易额增长46.3%，累计建设运营海外仓80余个。西安，逐渐成为我国重要的国际性综合交通枢纽和内陆开放型制造业、商贸物流中心。

虽然西安开放发展取得了一定成绩，但仍然存在开放意识不强、开放重点不突出、开放平台不够聚焦等问题。习近平总书记三次来陕考察，其中两次都对陕西和西安的开放发展指出问题、提出要求：2020年习近平总书记来陕考察时强调，“对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板。”2021年习近平总书记来陕考察时指出“更好服务和融入新发展格局，谱写陕西高质量发展新篇章。”西安作为“一带一路”重要节点城市，国家需要西安肩负起引领内陆地区开放发展的重任。而西安因为对开放发展的制度建设、产业培育、平台环境等的建设不够长效和系统，开放带动作用仍显不足。为尽快提升西安在国内国际双循环新格局中的开放动能，增强西安的国家中心城市担当，就要狠抓对外贸易质量和对外开放水平，着力打造活力迸发的内陆改革开放高地。

一是要牢固树立开放发展的意识，提升开放发展的活力。城市发展只有融入经济全球化的大格局，善于利用外部市场和资源，善于用创新思维谋划发展，才能促进社会资源的优化配置，为高质量发展提供强大动力。要借鉴历史上盛世长安的开放模式、开放文化，加强制度建设，破除因循守旧、封闭僵化的思想观念，解放思想开放创新，围绕陕西省建设“一带一路”五大中心的要求，深化制造、商贸、文化、服务等多领域开放发展，加快推进国家加工贸易产业园、“一带一路”国际商事法律服务示范区、国家文化出口基地建设，提高开放型产业转移承接能力。要深度融入国内国际双循环，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道，激发西安各行业发展活力、动力、实力，以开放思维制定城市管理制度，打造活力迸发的双循环经济示范。要培育本土企业开放意识，建立国际竞争中的市场意识、参与意识、服务意识、配套意识，提高合作能力、竞争能力、盈利能力。要提高城市管理的开放意识，以国际化规则标准管理城市，补齐短板，增强优势，优化服务，精细管理，改善市民群众生活品质，提高便民服务细节，促进市、区、部门、行业协调，提高管理规范化和精细化水平，让城市更加方便、温馨。

二是要突出开放发展的重点，予以精准、持续支持。要深化自由贸易试验区、综合保税区等功能，加大贸易产业培育和枢纽服务体系创新，做强国际合作产业体系，承接“一带一路”产业转移。要积极对接国际贸易新规则，扩大汽车、半导体、生物医药、软件开发、信息技术、航空零部件及航材维修、工程设计等产业外包服务，利用关税、保税、物流等方面的政策，优化完善西安先进制造业供应链。要推动陆港和空港“两港”联动和信息共享、制度协同，发展多式联运和商贸服务互通互联，深化口岸服务、保税服务、贸易服务等联动发展实施细则，推动“两港”自由贸易试验区、综合保税区、口岸、物流创新示范区、跨境电商综试区和进口贸易示范区等海关特殊监管平台体系合作，推进供应链金融、产业承接、贸易物流大数据信息等互联互通和设施资源共享，建立高效的大通关和跨境服务体系，为西安建设服务贸易高地奠定制度协同的创新动能，共同打造内陆改革开放高地。

三是要聚焦重大开放平台建设，优化资源配置。整合航空铁路两大口岸、自贸功能区、五大综合保税区、中俄创新园、中欧产业园等开放平台功能，更好服务和融入东部合作、西部开放的格局，提高产业聚集、项目落地，持之以恒优化国际化发展环境，完善开放政策。依托RCEP关税和西安中欧班列集结两大优势，大力发展装备制造业，电机电器、汽车及其零配件和电子制造品等“东进西出”的加工贸易，将东部地区和东南亚等国制造品组合加工，出口到“一带一路”内陆国家，在开放平台、政策红利、通道畅通、产业集聚等方面，扩大国际合作，推进跨境贸易、服务贸易与制造贸易融合发展。发挥西安国家服务外包基地、服务贸易创新发展试点城市、国家加工贸易产业园等平台功能，做大跨境贸易中心和加工制造业跨境电商平台，以国际物流、研发设计、检验检测、软件与信息服务等生产性服务业快速发展，促进货物贸易和服务贸易协同发展。